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內容來土地貸款高雄橋頭土地貸款自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-31/161878998.html

新形勢下電改當謀定而後動

2002年開始的新一輪電力改革實現瞭政企分開和廠網分開,但因在電力市場建設、輸配分開、科學電價機制形成等方面裹足不前,而成為飽受詬病的“半拉子工程”。當前,深入推進電改的呼聲高漲,有關部門也正在加緊推進電改的頂層設計,新一輪的電改已勢在必行。然而,距離2002年電改已經11年之久,電改所面臨的形勢發生瞭更加復雜的變化,新老矛盾和各種利益交織在一起,使電改方案的頂層設計面臨更多制約因素和待解難題。如何最大限度地凝聚共識,謀定而建融嘉義大埔建融後動,避免改革“急性病”,是電改成功的關鍵。首先,經過10多年的快速發展,我國電網規模和發電裝機容量均居世界第一;我國經濟總量躍居世界第二,經濟發展對電力的依賴程度更高;第三次工業革命以發展新能源和可再生能源為主要特征,電力在能源發展中的中心地位日益突顯。因此,電改錯失機遇和改革出現錯誤的成本都十分巨大。其次,10多年間國外電改實踐出現反復,比如:俄羅斯發輸配售徹底拆分後出現諸多問題,2012年又重新將輸電與配電合並;對發輸配售各環節進行拆分最早、最徹底的英國,目前又重組形成瞭6傢發配售一體化公司;日本於2013年12月通過法案,確定瞭先合並區域電網、成立國傢電網公司以擴大資源配置范圍,而後推進售電自由競爭的電改步驟。這充分說明,電改並沒有統一成熟的模式可供借鑒,我們必須認真系統總結我國電改的經驗和教訓,立足我國國情,走自己的電改之路。當前,關於電改的聲音此起彼伏,相關各方對電改的主張莫衷一是。這既說明電改本身的復雜性,也說明各方利益訴求的難以調和,同時要求改革頂層方案的設計,既要各方廣泛參與,充分聽取不同主張,也要在社會利益最大化的目標下努力追求各方利益的平衡點,在堅持市場化改革方向的前提下,在涉及改革的所有重大問題上做出各個改革環節協調一致、相互促進和充分調動各方參與改革積極性的恰當安排。在市場結構方面,至少要考慮:輸配售是否分開;在分開步驟上,是先輸配和售分開,還是輸和配售分開,亦或輸配售同時分開;在輸電環節或輸配環節獨立運營的情況下,是否允許以及如何組建發配售一體化和發售一體化的公司,是否需要將國傢電網公司和南方電網公司輸電或輸配電業務整合,以真正形成全國一張網,促進全國電力資源優化配置和全國統一電力市場形成。在市場機制方面,至少要考慮:如何建立科學的電價形成機制,包括如何劃分競爭性業務和非競爭性業務,非競爭性業務的政府定價機制如何完善,競爭性業務的市場定價機制如何實現;如何建立科學的市場準入機制,包括科學確立競爭性業務的市場準入標準,以吸引更多的民間資本進入,以及非競爭性業務環節能否以及如何發展混合所有制經濟;電力市場建設方面,是分區域建立電力市場還是建設全國統一的電力市場。在政府管理和市場監管環節,至少要考慮:如何更好發揮政府作用和讓市場發揮配置資源的決定性作用;具有行業公共職能性質的電力調度與交易職能是仍由電網行使,還是交由政府主管部門或行業協會行使,亦或是在政府監管下自成體系;非競爭性業務的電價定價權是保留在物價主管部門(目前的國傢發改委),還是下放給能源主管部門(國傢能源局)以確保其市場監管職能的有效行使。在確定改革方向之後,要堅持立法先行,加快修訂《電力法》,依法推進電改,增強改革方案實施的剛性;要科學安排改革實施的階段和步驟,找準改革實施的切入點,不失時機地推動電改取得成功。(作者司賀秋 單位:國傢電網北京市電力公司)
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